Требование «откройте сумку» или «покажите, что в карманах» нередко звучит как обычная проверка. Но для закона есть разница между добровольной просьбой показать вещи и официальным досмотром, который ограничивает права человека и должен проводиться по установленной процедуре.

Полиция действительно имеет право досматривать граждан и находящиеся при них вещи в предусмотренных законом случаях. Однако одного желания сотрудника посмотреть содержимое рюкзака недостаточно: у действия должно быть законное основание, а при досмотре должны соблюдаться требования КоАП. Если человек сам согласился показать вещи, ситуация выглядит иначе, поэтому на месте важно сразу понять, вас просят или требуют.

Когда полиция вправе досматривать вещи

Право полиции проводить личный досмотр и досматривать находящиеся при гражданине вещи закреплено в законе «О полиции». В частности, сотрудники могут применять эту меру, если имеются основания полагать, что у человека находятся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотропные вещества, ядовитые или радиоактивные вещества, а также некоторые другие предметы, которые могут быть связаны с правонарушением.

Статья 27.7 КоАП РФ рассматривает личный досмотр и досмотр вещей как меры, применяемые при необходимости обнаружить орудия совершения или предметы административного правонарушения. Это означает, что досмотр — не просто бытовое «интересно, что у вас в сумке», а действие с конкретной процессуальной целью.

При обращении к гражданину сотрудник полиции должен назвать должность, звание и фамилию, а по требованию предъявить служебное удостоверение. Если применяется мера, ограничивающая права и свободы, полицейский должен разъяснить причину и основания ее применения.

Поэтому на вопрос «имеет ли право полиция досматривать сумку» нельзя ответить только «да» или «нет». Такое право есть при предусмотренных законом основаниях и при соблюдении установленной процедуры. Требование открыть сумку без объяснения причины не следует автоматически воспринимать как надлежащим образом проводимый досмотр.

Если полицейский просто просит открыть сумку

На практике все часто начинается без слова «досмотр». Сотрудник останавливает человека, задает несколько вопросов и говорит: «Откройте рюкзак», «Покажите сумку» или «Что у вас в пакете?».

Первое, что стоит сделать, — спокойно уточнить: «Это просьба показать вещи добровольно или вы проводите досмотр?»

Это важный вопрос. Если сотрудник именно предлагает добровольно показать содержимое, человек может не соглашаться. Можно ответить: «Добровольного согласия на просмотр вещей я не даю. Если проводится досмотр, прошу назвать основание и оформить его по закону».

Не стоит придумывать сложные юридические формулировки или вступать в спор о каждой статье. Задача — четко обозначить отсутствие добровольного согласия и выяснить, переходит ли сотрудник к официальной процедуре.

Если после отказа полицейский говорит, что теперь требует открыть сумку именно в рамках досмотра, ситуация меняется. Физически препятствовать законным действиям полиции не следует. Вместо этого нужно потребовать соблюдения процедуры и зафиксировать свои возражения, если вы считаете основание необоснованным или порядок нарушается.

Важно и другое: административная ответственность по статье 19.3 КоАП связана с неповиновением именно законному требованию сотрудника полиции. Поэтому стратегия «я вообще ничего выполнять не буду» хуже, чем спокойное уточнение правового основания и требование оформить действие надлежащим образом.

Как должен проходить досмотр сумки и личный досмотр

Статья 27.7 КоАП разделяет досмотр вещей и личный досмотр. Для человека на улице это различие имеет вполне практическое значение.

Сумка, рюкзак, пакет и багаж

Сумка, рюкзак, ручная кладь и другие находящиеся при человеке вещи относятся к объектам досмотра вещей. Такой досмотр проводит уполномоченное должностное лицо.

По общему правилу должны присутствовать два понятых либо применяться видеозапись. То есть при досмотре рюкзака видеозапись может заменить понятых.

По результатам составляется отдельный протокол либо соответствующая запись вносится в протокол доставления или административного задержания. В документе указываются дата и место, данные сотрудника и гражданина, а также сведения об обнаруженных вещах и документах.

Если применялась видеозапись или иная фиксация, об этом также должна быть сделана запись, а материалы прилагаются к соответствующему протоколу.

Владелец досмотренных вещей вправе попросить копию протокола. На практике это стоит делать всегда, если досмотр действительно проводился.

Карманы и одежда

С карманами ситуация строже. Если сотрудник не просто осматривает находящуюся при человеке сумку, а требует вывернуть карманы, обследует одежду или фактически проверяет, что находится непосредственно при гражданине, речь может идти о личном досмотре.

Личный досмотр производится сотрудником одного пола с досматриваемым. По общему правилу при нем также должны присутствовать два понятых того же пола. То есть мужчину должен досматривать мужчина, женщину — женщина; понятые при личном досмотре тоже должны быть одного пола с досматриваемым.

Здесь есть важное отличие от досмотра сумки: для досмотра вещей статья 27.7 КоАП допускает два варианта — присутствие двух понятых либо видеозапись. При личном досмотре закон отдельно устанавливает требования и к полу сотрудника, и к полу понятых.

Поэтому, если мужчину лично досматривает сотрудница полиции или женщину — сотрудник-мужчина, это не соответствует общему порядку личного досмотра, установленному КоАП. То же касается ситуации, когда при личном досмотре присутствуют понятые другого пола.

Когда понятых может не быть

В статье 27.7 КоАП есть исключение. Если имеются достаточные основания полагать, что при человеке находится оружие или другие предметы, которые могут использоваться как оружие, личный досмотр и досмотр вещей могут быть проведены без понятых.

Поэтому правило «нет понятых — любой досмотр автоматически незаконен» неверно. Нужно смотреть, какое именно действие проводилось, применялась ли видеозапись и ссылались ли сотрудники на исключительные обстоятельства.

Что делать, если требуют открыть сумку или вывернуть карманы

На месте полезнее не спорить длинными цитатами из законодательства, а последовательно выяснить, что именно происходит.

1. Попросите сотрудника представиться. Если необходимо, попросите предъявить служебное удостоверение.
2. Уточните причину обращения. Спросите, почему сотруднику понадобилось содержимое сумки или карманов.
3. Спросите прямо: это просьба или досмотр? Такое уточнение отделяет добровольное действие от применения процессуальной меры.
4. Если согласия нет, скажите об этом словами. Например: «Добровольного согласия на просмотр вещей не даю».
5. Если объявлен досмотр, уточните основание. Не нужно препятствовать ему силой, но можно потребовать соблюдения процедуры.
6. Следите за понятыми или видеозаписью. Для досмотра вещей допускается одно из двух; для личного досмотра действуют отдельные требования.
7. Читайте протокол до подписи. Если в нем отсутствуют важные обстоятельства, просите внести замечания.
8. Попросите копию документа. Особенно если что-либо обнаружено или изъято.

Если сотрудник говорит: «Зачем вам протокол, просто покажите и пойдете дальше», человек сам решает, соглашаться ли на добровольный показ. Но если согласия нет, лучше обозначить это прямо, а не открывать сумку и уже после пытаться доказать, что показ был принудительным.

Не нужно вырывать рюкзак из рук сотрудника, толкать полицейского или пытаться уйти во время объявленного досмотра. Даже если вы считаете действия незаконными, безопаснее заявить возражение, потребовать оформления и впоследствии обжаловать процедуру.

Если при досмотре нашли вещь и хотят ее забрать

Обнаружение предмета и его изъятие — не одно и то же процессуальное действие.

Статья 27.10 КоАП предусматривает изъятие вещей, которые являются орудиями или предметами административного правонарушения, а также документов, имеющих значение доказательств. Такое изъятие тоже должно оформляться. По общему правилу оно проводится с двумя понятыми либо с применением видеозаписи.

Если из сумки забирают телефон, деньги, документ, носитель информации, лекарство, предмет, который сотрудники считают запрещенным, или любую другую вещь, имеющую значение для дела, важно проверить, как она описана в протоколе.

Фраза «изъят пакет» или «изъят телефон» может оказаться слишком общей. Чем точнее описан предмет — внешний вид, количество, упаковка, марка, модель, серийные и другие идентифицирующие признаки, — тем меньше споров о том, что именно было обнаружено и изъято.

Если человек не согласен с тем, где и при каких обстоятельствах вещь была обнаружена, это нужно заявлять сразу и просить внести замечание в протокол. Не следует подписывать документ так, будто все изложенное в нем полностью соответствует произошедшему, если это не так.

Что делать, если досмотр провели с нарушениями

Спорить после события только словами «меня незаконно досмотрели» недостаточно. Для последующего обращения к адвокату, прокурору или в суд важны детали.

Нужно постараться зафиксировать дату, время и место, данные сотрудников, причину остановки, какое основание досмотра они называли, были ли понятые, велась ли видеозапись, составлялся ли протокол и какие вещи были обнаружены или изъяты.

Если понятые появились только после того, как сумку уже открыли и осмотрели, это тоже существенное обстоятельство. Если видеозапись началась не с начала процедуры, этот факт также имеет смысл указать в замечаниях.

В протоколе лучше писать конкретно. Например: «До составления протокола сотрудник открыл рюкзак и осмотрел его содержимое» или «При личном досмотре понятые отсутствовали». Конкретное описание полезнее общей записи «с действиями сотрудников не согласен».

Отказ от подписи сам по себе не уничтожает протокол: сотрудник просто сделает отметку об отказе. Поэтому зачастую практичнее внимательно прочитать документ, вписать свои замечания и получить копию.

Если после досмотра человека задерживают или начинают задавать вопросы о происхождении обнаруженного предмета, ситуация выходит за пределы обычной проверки вещей. В этот момент особенно важно понимать свой процессуальный статус и, если существует риск административного либо уголовного обвинения, воспользоваться юридической помощью до подробных объяснений.

Досмотр, личный обыск и проверка на входе — не одно и то же

Правила статьи 27.7 КоАП относятся прежде всего к административному личному досмотру и досмотру вещей. Но похожие внешне действия могут проводиться на других основаниях.

Если человек задержан как подозреваемый по уголовному делу, применяется уже Уголовно-процессуальный кодекс. Статья 184 УПК РФ регулирует личный обыск подозреваемого или обвиняемого. В некоторых случаях, в том числе при задержании, он может проводиться без отдельного постановления. Поэтому требовать от полиции именно процедуру статьи 27.7 КоАП в любой ситуации без исключения неправильно.

Отдельные правила действуют и при досмотре пассажиров и багажа на транспорте, в метрополитене, аэропортах и на объектах с установленным пропускным режимом. Там полномочия могут следовать не только из общей процедуры административного досмотра.

Для типичной ситуации на улице ориентир остается простым. Добровольную просьбу показать сумку можно не принимать. Если сотрудник проводит обязательный досмотр, он должен назвать основание и соблюдать установленную законом процедуру. Чем быстрее человек выяснит, какое именно действие проводится, тем меньше риск добровольно отказаться от своих прав или, наоборот, превратить законное требование в ненужный конфликт.